С 1 сентября 2026 года вступает в силу новое Положение о лицензировании деятельности по обращению с отходами I–IV классов опасности. Что изменится для действующих лицензиатов, почему оборудование и производственная мощность становятся юридически значимыми и что экологу предприятия стоит проверить уже сейчас
Что меняется с 1 сентября 2026 года
Лицензирование деятельности по обращению с отходами постепенно переходит от модели «есть лицензия — значит, деятельность разрешена» к более детальной системе, в которой государство сопоставляет лицензионные сведения с фактическим состоянием предприятия.
Очередной этап этих изменений связан с Постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 № 675 (далее Постановление). Новый документ (далее Положение) вступает в силу 1 сентября 2026 года и заменяет действующее Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290.
Среди наиболее важных изменений для предприятий:
- Лицензированием занимаются Росприроднадзор и его территориальные органы
- При лицензировании транспортирования отходов в заявлении необходимо указывать реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения
- Положение сохраняет и детализирует требования к сведениям об оборудовании и его производственной мощности для работ по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов;
- Для утилизации в реестре лицензий отражаются также количество оборудования, его производственная мощность и сведения о продукции, производимой с использованием отходов
- При увеличении мощности оборудования для утилизации или появлении нового оборудования в предусмотренных случаях требуется внесение изменений в реестр лицензий с проведением оценки соответствия
- Выездная оценка может проводиться с использованием дистанционных средств, в том числе мобильного приложения «Инспектор»
- Расширен перечень требований, нарушение которых может квалифицироваться как грубое.
Для предприятий это означает не столько необходимость получать новую лицензию, сколько внимательно проверить, что именно указано в лицензии и реестре лицензий и соответствует ли эта информация деятельности, оборудованию и производственным возможностям предприятия.
История вопроса — от лицензии к контролю технологии
Нормы о составе сведений в реестре лицензий формировались поэтапно. Федеральный закон № 451-ФЗ от 04.08.2023 закрепил новые требования: в реестре лицензий должны отражаться данные об оборудовании, его производственной мощности и продукции, производимой с использованием отходов.
Следующим этапом стало установление порядка работы с этими сведениями.
- При изменении производственной мощности или перечня продукции сведения в реестре лицензий должны изменяться
- При увеличении производственной мощности или производстве новой продукции изменения вносятся по результатам оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.
С 1 сентября Постановление развивает эту модель: сведения об оборудовании, его количестве и производственной мощности становятся частью процедуры лицензирования и последующего лицензионного контроля.
Лицензию теперь надо подтверждать регулярно
С 1 сентября 2024 года для лицензируемой деятельности по обращению с отходами действует механизм периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям. Постановление сохраняет этот механизм и устанавливает порядок его проведения в новом Положении о лицензировании.
Периодическое подтверждение проводится один раз в три года. А для лицензий, выданных до 1 сентября 2024 года, действуют специальные переходные правила первичного подтверждения соответствия.
Для действующего лицензиата это означает необходимость регулярно подтверждать, что условия, при которых осуществляется лицензируемая деятельность, по-прежнему соответствуют установленным требованиям.
В частности, контролировать:
- Перечень и виды осуществляемых лицензируемых работ
- Места осуществления деятельности
- Используемое оборудование
- Количество оборудования
- Его производственную мощность
- Сведения о продукции, производимой с использованием отходов
- Соответствие фактической технологии заявленной при лицензировании
- Наличие и актуальность документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям
Перед периодическим подтверждением предприятию важно сопоставить три элемента: что фактически используется на предприятии, что отражено в документации и что указано в реестре лицензий.
Если за время действия лицензии оборудование менялось, увеличилась его мощность, появились новые установки или изменилась технология — нужно внести изменения в реестр лицензий и актуализировать сведения.
Периодическое подтверждение осуществляется посредством оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Она проводится с использованием документарной и выездной оценки.
Какие именно ситуации могут привести к выездной оценке, обязательна ли она и возможно ли проведение оценки дистанционно — разбираем отдельно в разделе «Будет ли выездная оценка?»
Производственная мощность: новый объект лицензионного контроля
Постановление предусматривает указание в заявлении и последующее отражение в реестре лицензий сведений об оборудовании, его количестве и производственной мощности для работ по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов.
Для оборудования, используемого при обработке отходов, указываются:
- Наименование оборудования
- Количество
- Производственная мощность по каждому наименованию либо технологической линии
Для утилизации перечень шире: дополнительно указываются дата ввода оборудования в эксплуатацию и сведения о продукции, производимой с использованием отходов.
Таким образом, производственная мощность становится частью лицензионных сведений. Ее изменение в предусмотренных законодательством случаях требует актуализации данных в реестре и может повлечь проведение оценки соответствия лицензионным требованиям.
Что происходит при изменении оборудования
Представим ситуацию.
Предприятие имеет оборудование, включенное в реестр лицензий. На него имеется необходимая документация и положительное заключение ГЭЭ. Через год предприятие приобретает дополнительное аналогичное оборудование, но большей производственной мощности.
Можно ли просто продолжить работу? Нет, если законодательство предусматривает внесение соответствующих изменений в реестр лицензий.
Постановление предусматривает подачу заявления при изменении количества и (или) производственной мощности оборудования, используемого для обработки, утилизации и обезвреживания отходов.
Для утилизации установлено специальное правило: увеличение производственной мощности, появление нового оборудования либо производство новой продукции в предусмотренных случаях влекут внесение изменений в реестр лицензий по результатам оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.
При этом важно различать увеличение и уменьшение мощности. Если производственная мощность оборудования уменьшается, изменения в реестр вносятся без проведения оценки соответствия. Заявление следует подать в течение 20 рабочих дней со дня соответствующего изменения.
Оборудование становится предметом лицензионного контроля
Постановление относит к грубым нарушениям отсутствие у лицензиата оборудования для выполнения работ по обработке, утилизации или обезвреживанию отходов, сведения о котором включены в реестр лицензий.
Это имеет важное практическое значение. Если оборудование указано в реестре, предприятие должно не только иметь соответствующую запись, но и фактически располагать необходимым оборудованием.
Иными словами, сведения в реестре становятся ориентиром не только при оформлении лицензии, но и при последующем лицензионном контроле.
Будет ли выездная оценка?
Здесь ответ зависит от конкретной ситуации.
Федеральный закон № 99-ФЗ устанавливает общее правило: оценка соответствия может проводиться в форме документарной и (или) выездной оценки. Предмет выездной оценки — в том числе состояние производственных объектов, технических средств и оборудования.
Постановление устанавливает специальное правило для утилизации.
Если заявление связано с указанными в Положении о лицензировании случаями, оценка проводится обязательно в форме документарной и выездной оценки. В частности, для случаев, связанных с утилизацией отходов, документарная и выездная оценки проводятся в обязательном порядке. В остальных — решение о необходимости выездной оценки принимает лицензирующий орган.
При этом Положение предусматривает возможность проведения выездной оценки дистанционно — в том числе с использованием приложения «Инспектор», если техническая возможность такого взаимодействия обеспечена.
Как связаны лицензия, оборудование и ГЭЭ
Для работ по утилизации, обезвреживанию и размещению отходов Постановление предусматривает наличие положительного заключения ГЭЭ в случаях, когда оно требуется законодательством, а также обязанность использовать объект в соответствии с документацией, получившей положительное заключение ГЭЭ.
То есть наличие самого заключения еще не означает, что предприятие может произвольно менять технологию или характеристики объекта.
Возникает взаимосвязанная система:
Документация → ГЭЭ → оборудование и технология → лицензионные сведения → реестр лицензий → лицензионный контроль.
Поэтому при модернизации оборудования или изменении производственной мощности экологу надо смотреть не на один документ, а на всю совокупность лицензионных и технологических сведений.
Транспортирование отходов: требование к СЭЗ
Отдельного внимания заслуживают изменения, которые с 1 сентября 2026 года затронут лицензирование по транспортированию отходов I–IV классов опасности.
Главное нововведение — для транспортирования отходов Постановление закрепляет в качестве отдельного лицензионного требования наличие санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются или планируются к использованию для оказания услуг по транспортированию отходов. Реквизиты такого заключения также должны указываться в заявлении на получение лицензии.
Само по себе наличие СЭЗ не заменяет остальные лицензионные требования. Для транспортирования по-прежнему требуется обеспечить:
- наличие транспортных средств, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании
- соответствие транспортных средств требованиям статьи 16 Федерального закона № 89-ФЗ
- наличие на транспортных средствах, контейнерах и цистернах специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов
- наличие у индивидуального предпринимателя и работников, допущенных к транспортированию отходов, документов о соответствующей профессиональной подготовке
Вступление в силу Постановления само по себе не означает, что всем действующим лицензиатам надо получать новую лицензию.
Однако новые требования стоит учитывать при последующих лицензионных процедурах — в частности, при изменении сведений, внесении изменений в реестр лицензий и периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям.
Переходный период: что делать с действующими лицензиями
Федеральным законом № 451-ФЗ установлен переходный период: для действующих лицензий, в реестре которых отсутствуют сведения об оборудовании и его производственной мощности, необходимые сведения должны быть внесены до 1 января 2027 года.
Это означает, что наличие старой действующей лицензии само по себе еще не говорит о том, что вопрос закрыт.
Выясните, есть ли в реестре лицензий сведения, которые должны там находиться?
Если их нет — определите порядок их внесения с учетом характера деятельности и действующих лицензионных требований.
Какие штрафы предусмотрены
Грубое нарушение лицензионных требований может повлечь ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Для юридических лиц предусмотрен штраф от 100 000 до 200 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Для должностных лиц — штраф от 5 000 до 10 000 рублей; для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 4 000 до 8 000 рублей либо приостановление деятельности до 90 суток.
При этом конкретное нарушение должно соответствовать признакам грубого нарушения, установленным положением о лицензировании соответствующего вида деятельности.
К грубым нарушениям относятся, в частности, отсутствие оборудования, сведения о котором включены в реестр лицензий, использование объекта ГЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение, а также отсутствие необходимых специально оборудованных транспортных средств.
Вопросы, которые могут возникнуть у эколога предприятия
Нужно ли получать новую лицензию из-за вступления в силу Постановления № 675?
Нет. Само вступление в силу нового Положения не означает необходимость получать лицензию заново. Но действующему лицензиату стоит проверить соответствие лицензии, сведений реестра и фактического состояния предприятия новым требованиям.
Нужно ли актуализировать сведения, если оборудование уже есть, но его нет в реестре?
Это один из вопросов, который решается в рамках переходного периода до 1 января 2027 года. Федеральный закон № 451-ФЗ предусматривает внесение отсутствующих сведений об оборудовании и производственной мощности в этот срок.
Что делать, если предприятие приобрело оборудование?
Требуется определить, меняется ли количество оборудования, его производственная мощность или иные сведения, имеющие значение для лицензии, и требуется ли внесение изменений в реестр.
Для утилизации увеличение мощности и появление нового оборудования относятся к случаям, для которых предусмотрена оценка соответствия.
Достаточно ли того, что новое оборудование технически аналогично старому?
Не обязательно. Для целей лицензирования имеет значение не только название оборудования, но и сведения о нем, его количестве, производственной мощности и соответствии заявленной технологии.
Если мощность уменьшилась, тоже нужна выездная оценка?
Постановление № 675 предусматривает внесение соответствующих изменений без проведения оценки соответствия при уменьшении производственной мощности оборудования и в ряде других случаев, указанных в пункте 9 Положения.
Что экологу предприятия сделать уже сейчас
До наступления 1 января 2027 года рекомендуем провести внутреннюю ревизию лицензии.
Чек-лист
- Найти актуальную запись о лицензии в реестре
- Сопоставить сведения реестра с фактической деятельностью предприятия
- Проверить оборудование:
- наименование
- количество
- наличие правоустанавливающих документов
- фактическое наличие
- использование в технологическом процессе
- Проверить производственную мощность оборудования
- Проанализировать изменения, произошедшие после получения лицензии:
- новое оборудование
- замена оборудования
- модернизация
- увеличение или уменьшение мощности
- изменение продукции
- изменение технологического процесса
- Проверить документацию ГЭЭ, если она требуется для соответствующего объекта
- Определить, какие сведения необходимо внести или актуализировать в реестре лицензий и потребуется ли оценка соответствия
- Не откладывать работу до конца 2026 года. Если потребуется подготовка документов, проведение оценки соответствия или устранение несоответствий, времени на это может понадобиться значительно больше, чем кажется на первый взгляд
«Если предприятие уже имеет лицензию, сейчас самое подходящее время, чтобы не ждать окончания переходного периода, а проверить ее соответствие новым требованиям заранее. Экопромпроект помогает предприятиям оформить лицензию на деятельность по обращению с отходами, провести проверку лицензионных сведений, определить необходимость их актуализации или внесения изменений в реестр лицензий и подготовить необходимые документы»
Наталья Мельковская, директор Экопромпроект
Нормативная база
- Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
- Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе статьи 19.1 и 21.
- Постановление Правительства РФ от 02.06.2026 № 675 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности».
- Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 — действующее Положение, которое прекращает действие с 1 сентября 2026 года.
- КоАП РФ, ч. 4 ст. 14.1 — ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.
Бесплатная профессиональная консультация и расчет стоимости услуги