В настоящей статье не рассматриваются обязанности и отчётность утилизаторов, как участников РОП
Почему тема РОП снова актуальна
С 2025 года завершился переходный период в рамках расширенной ответственности производителей (РОП). Механизм сдачи отчетности перешел на принцип «год за год».
Для бизнеса это означает конкретные обязанности с прямыми финансовыми последствиями: производители и импортеры обязаны отчитываться за предыдущий календарный год. Соответственно, по товарам и упаковке, включенным в систему РОП с 2025 года, отчетность и уплата экологического сбора должны быть произведены за 2025 год, не позднее 15 апреля 2026 года.
В 2025 году нагрузка по РОП возрастает, требования к документальному подтверждению расширяются, а для импортеров ряда товаров из государств, не являющихся членами-ЕАЭС, действует специальный экспериментальный порядок. На практике именно на этом этапе у экологов промышленных предприятий возникает наибольшее количество вопросов: за какой период отчитываться, какие формы сдавать, в каких случаях возникает обязанность по уплате экологического сбора и как корректно подтвердить выполнение нормативов утилизации.
В этой статье разберем, что такое расширенная ответственность производителя, на кого она распространяется и как выстроить корректную отчетность по РОП за 2025 год с учетом изменений, вступивших в силу. Эта статья подготовлены как практическое разъяснение — чтобы помочь предприятиям понять логику РОП, учесть основные риски при подготовке отчетности и корректно применять требования в повседневной работе, а не постфактум разбираться с последствиями проверок.
Что такое расширенная ответственность производителя (РОП)
Расширенная ответственность производителя (РОП) — это установленная законодательством обязанность производителей и импортеров товаров обеспечивать выполнение нормативов утилизации отходов, образующихся после утраты потребительских свойств товарами и упаковкой товаров, перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.
Правовое регулирование РОП осуществляется в рамках Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В основе механизма лежит принцип, согласно которому ответственность за утилизацию отходов возлагается на того, кто вводит продукцию в гражданский оборот.
С точки зрения законодательства РОП предполагает не абстрактную экологическую обязанность, а конкретный набор действий, которые должен выполнить производитель или импортер:
- обеспечить утилизацию отходов от использования товаров и упаковки;
- либо уплатить экологический сбор в случае неисполнения нормативов утилизации;
- подтвердить исполнение РОП путем предоставления установленной отчетности.
Важно понимать, что экологический сбор является не самостоятельной обязанностью, а альтернативным способом исполнения РОП. Он возникает только в тех случаях, когда утилизация отходов не была обеспечена в полном объеме в соответствии с установленными на конкретный календарный год нормативами.
Таким образом, РОП — это комплексный механизм, который сочетает в себе требования по учету продукции, организации утилизации, расчету обязательств и представлению отчетности. После завершения переходного периода именно корректность исполнения всех этих элементов становится ключевым фактором снижения финансовых рисков для предприятий.
Кто является субъектом РОП
Обязанности по РОП возникают у двух категорий хозяйствующих субъектов:
- производителей товаров и упаковки;
- импортеров товаров, в том числе товаров в упаковке.
В настоящей статье не рассматриваются обязанности и отчётность утилизаторов, как участников РОП
Обязанность по выполнению нормативов утилизации в отношении упаковки возникает у производителей упаковки, производителей товаров в упаковке (если упаковка произведена данными производителями самостоятельно для собственных нужд) и импортеров товаров в упаковке.
Производители товаров и упаковки
К производителям относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые производят товары и (или) упаковку на территории Российской Федерации. Важно учитывать следующий факт: если производитель самостоятельно изготавливает упаковку для своей продукции, он отчитывается одновременно и за товар, и за упаковку, которая в данном случае также рассматривается, как производимый товар.
Практический пример: промышленное предприятие производит писчую бумагу и картонные коробки, в которые бумага упаковывается, реализует ее через дилерскую сеть. Несмотря на то, что продажа конечному потребителю осуществляется дилером, обязанность по РОП сохраняется за производителем в отношении как товара (писчая бумага), так и упаковки (картонные коробки), так как именно он ввел товар и упаковку в оборот на территории РФ.
Импортеры товаров
Субъектами РОП являются также юридические лица (ЮЛ) и индивидуальные предприниматели (ИП), ввозящие товары, в том числе товары в упаковке из государств — членов ЕАЭС и из государств, не входящих в ЕАЭС.
Практический пример: промышленное предприятие импортирует оборудование в упаковке для собственных нужд. Даже если само оборудование не подпадает под РОП, упаковка может входить в перечень товаров, подлежащих расширенной ответственности, что формирует обязанность по сдаче отчетности именно у импортера.
Практический риск для бизнеса может возникать, когда неверное определение статуса — производитель, импортер, упаковка — приводит к некорректной сдаче отчетности или несвоевременной сдаче и, соответственно, штрафам.
Когда возникает обязанность по РОП
У производителей обязанность возникает с наиболее ранней даты из следующих:
- дата отгрузки (передачи) товаров или упаковки;
- день оплаты или частичная оплаты будущих поставок;
- день отгрузки (передачи) или день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров в упаковке, если производство упаковки осуществляется для целей размещения в ней собственных товаров, независимо от включения (невключения) товаров в Перечень 2414;
- день списания испорченных или бракованных товаров и упаковки.
У импортеров обязанность возникает:
- при ввозе из ЕАЭС — со дня принятия товаров на учет;
- при ввозе из не-ЕАЭС либо через уплату экосбора до выпуска товара, либо через самостоятельную утилизацию (при наличии банковской гарантии или договора поручительства).*
* с 1 сентября 2024 года по 31 декабря 2027 года действует эксперимент по РОП для отдельных групп импортируемых товаров (ПП РФ № 750), который существенно меняет порядок исполнения обязанностей для импортеров из стран не ЕАЭС.
На период проведения эксперимента сдача отчетности для импортеров товаров, товаров в упаковке, не входящих в перечень, определенный ПП РФ № 750, реализуется в том же порядке, что и для импортеров из стран ЕАЭС.
Экспериментальный порядок РОП для импортеров из не-ЕАЭС
Для импортеров товаров, ввозимых из государств, не входящих в ЕАЭС, в настоящее время действует специальный экспериментальный порядок исполнения требований РОП.
Эксперимент проводится с 1 сентября 2024 года по 31 декабря 2027 года на основании постановления Правительства РФ от 01.06.2024 № 750 и распространяется на отдельные группы товаров, включая товары в упаковке.
В период эксперимента у импортеров отдельных групп товаров, поименованных в ПП РФ № 750, обязанность по исполнению РОП возникает на этапе таможенного оформления, а не только по итогам отчетного года. Это означает, что решения об уплате экологического сбора или выборе самостоятельной утилизации необходимо принимать до выпуска товара для внутреннего потребления. Таким образом, эксперимент применяется к импортерам товаров:
- ввозимых из государств, не входящих в ЕАЭС;
- включенных в перечень участников эксперимента;
- подпадающих под РОП по Перечню № 2414.
Если товар не включен в перечень эксперимента, или импортирован товар, не входящий в Перечень 2414, но в упаковке, входящей в Перечень 2414, импортер действует по общему порядку РОП. Обязанность по РОП возникает со дня выпуска товара таможенным органом для внутреннего потребления на территории РФ и исполняется:
- либо путем уплаты экологического сбора;
- либо путем самостоятельной утилизации.
Самостоятельная утилизация в отношении товаров, включенных в эксперимент, возможна только при подаче уведомления в ФГИС УОИТ или предоставлении банковской гарантии или договора поручительства на сумму экологического сбора.
Отчетность в рамках эксперимента подается по каждой партии импорта, а итоговый отчет о выполнении утилизации — до 15 апреля 2026 года.
После завершения эксперимента — с 1 января 2028 года — порядок исполнения РОП для импортеров из стран не ЕАЭС будет определяться отдельными решениями Правительства РФ.
Для импортеров из не-ЕАЭС РОП в период эксперимента — зона повышенного контроля, где ключевые решения принимаются до ввоза товара.
Что не включается в РОП
При расчете обязательств по РОП важно учитывать не только то, что включается в отчетность, но и законные исключения. Они напрямую влияют на объем обязательств и сумму экосбора. В расчет РОП не входят:
- товары, отсутствующие в Перечне 2414;
- товары и упаковка, вывезенные за пределы РФ (они уменьшают базу РОП);
- упаковка, сформированная путем нагревания, вытягивания или деления (отчитывается производитель преформ);
- товары, используемые как сырье или комплектующие для иной продукции из Перечня 2414;
- товары для производства транспортных средств, по которым уплачивается утилизационный сбор;
- оборонная продукция и товары, связанные с гостайной.
При этом при вывозе товара из РФ, реализации другим производителям товаров из Перечня 2414 или производителям товаров, по которым уплачивается утилизационный сбор отражение соответствующих масс товаров требуется при подаче отчетности по РОП с приложением подтверждающих документов.
Корректный учет исключений позволяет существенно снизить объем обязательств по РОП. Ошибки здесь чаще всего приводят либо к завышенной отчетности, либо к претензиям со стороны контролирующих органов.
Способы исполнения обязанности по РОП
Закон предусматривает два варианта исполнения РОП: самостоятельная утилизация и уплата экологического сбора.
Самостоятельная утилизация отходов выполняется собственными мощностями, либо через договор с утилизатором, включенным в реестр утилизаторов. Обязанность считается выполненной с даты подачи отчетности о самостоятельной утилизации в ФГИС УОИТ.
Практический пример: промышленное предприятие выпускает продукцию в полимерной упаковке. Для исполнения РОП оно заключает договор с утилизатором из реестра, который осуществляет сбор и утилизацию соответствующих отходов / производит продукцию из вторсырья* и подтверждает в установленном порядке их утилизацию. При условии, что объем утилизированных за отчетный год отходов соответствует нормативам, обязанность по уплате экологического сбора не возникает.
* перечень отходов / вторсырья определяется Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394.
Уплата экологического сбора применяется, если утилизация:
- не выполнена;
- выполнена частично;
- не подтверждена документально.
Практический пример: предприятие импортирует оборудование в картонной и деревянной таре, но не организует выполнение нормативов утилизации упаковки. В этом случае обязанность по РОП исполняется путем расчета и уплаты экологического сбора в установленный срок.
Ключевые условия самостоятельной утилизации
Самостоятельная утилизация возможна только при соблюдении «конвертера» (ПП РФ № 2394): группа товаров → отход → вторичное сырье → вид продукции.
Кроме того, утилизатор должен быть включен в реестр, его мощности и технологии должны позволять утилизировать заявленный объем, а акт утилизации должен быть оформлен по утвержденной форме.
Утилизация без «конвертера» или с неподтвержденными мощностями утилизатора не засчитывается, даже если отходы фактически переработаны.
Нормативы утилизации
Перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативы утилизации отходов от использования товаров, упаковки, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414.
- для товаров — по годам до 2029 года;
- для упаковки:
- 2025 год — 55 %;
- 2026 год — 75 %;
- с 2027 года — 100 %.
Экологический сбор: как формируются ставки
Ставки экосбора рассчитываются по Методике (ПП РФ № 2392). Они учитывают сложность переработки отходов и востребованность вторичного сырья. В том числе:
- затраты на сбор, транспортировку, обработку и утилизацию;
- сложность переработки отходов;
- востребованность вторичного сырья.
Конкретные значения ставок и коэффициентов утверждены ПП РФ № 1041.
Отчетность за 2025 год: ключевые сроки
Для производителей и импортеров вне эксперимента до 15 апреля 2026 года представляются:
- отчет о массе товаров и упаковки;
- отчет о самостоятельной утилизации (при наличии таковой);
- расчет экологического сбора.
Для импортеров — участников эксперимента часть отчетности подается по каждой партии импорта. Дополнительно подтверждается экспорт товаров, если он имел место.
Понижающий коэффициент при использовании вторсырья
Если товар произведен в РФ с использованием вторичного сырья, произведенного в РФ, можно применить понижающий коэффициент к нормативу утилизации. Коэффициент рассчитывается индивидуально по каждому товару и применяется только к подтвержденной массе продукции.
Подтверждение проходит через ГИС «Промышленность» и ТПП, срок действия — 6 лет, подтверждение факта использования — ежегодно.
Масса вторсырья, уже учтенная для самостоятельной утилизации по «конвертеру», не может быть использована повторно для понижающего коэффициента.
Ответственность: почему ошибки дорого стоят
РОП — одна из тех сфер экологического регулирования, где формальные ошибки быстро переходят в финансовые последствия. Контроль со стороны надзорных органов уже выстроен, а ответственность предусмотрена сразу за несколько типовых нарушений.
Первый блок рисков связан с отчетностью.
Если отчетность по РОП не представлена вовсе, сдана с нарушением сроков или содержит недостоверные данные, применяется статья 8.5.1 КоАП РФ. Под санкции попадают как должностные лица, так и сама компания.
Для должностных лиц штрафы сравнительно невелики — до 6 тыс. руб. А вот для бизнеса последствия существенно серьезнее:
- индивидуальные предприниматели рискуют штрафом до 70 тыс. руб. либо взысканием экологического сбора в двойном размере (но не менее 100 тыс. руб.);
- юридические лица — штрафом до 150 тыс. руб. либо двойным экологическим сбором (минимум 250 тыс. руб.).
На практике именно вариант с двойным экологическим сбором применяется чаще всего, если ошибка в отчетности затрагивает объемы продукции или упаковки.
Второй блок рисков — неуплата экологического сбора.
Если экологический сбор не уплачен вовсе или уплачен не в полном объеме, ответственность наступает уже по статье 8.41.1 КоАП РФ. Здесь санкции еще жестче, поскольку речь идет не о формальной ошибке, а о неисполнении финансового обязательства.
Для должностных лиц предусмотрен штраф до 7 тыс. руб. Для бизнеса:
- для ИП — взыскание экологического сбора в тройном размере (но не менее 250 тыс. руб.);
- для юридических лиц — тройной экологический сбор, но не менее 500 тыс. руб.
При отчетности за 2025 год контроль усиливается сразу по нескольким направлениям: завершен переходный период, действует принцип «год за год», а по импортерам из не-ЕАЭС дополнительно работает экспериментальный порядок. Это означает, что любые расхождения между отчетностью, таможенными данными и фактическими объемами становятся хорошо видны проверяющему госоргану.
Ключевой вывод для бизнеса
РОП сегодня — это система с прямыми финансовыми последствиями, где ошибки в классификации товаров и упаковки, выборе способа исполнения утилизации или нарушении сроков отчетности быстро приводят к доначислениям и штрафам.
При этом большинство рисков по РОП — управляемые. Они возникают не столько из-за сложности законодательства, сколько из-за отсутствия системного подхода: неполного учета, формального отношения к утилизации и поверхностного понимания требований.
Сатья может использоваться как рабочее руководство для экологов промышленных предприятий с привязкой к действующим законам и постановлениям и с фокусом на практическое применение требований РОП в текущей отчетной кампании.
Бесплатная профессиональная консультация и расчет стоимости услуги